Библиотека сайта  XIII век

А. И. ЛЕВШИН

ОПИСАНИЕ

КИРГИЗ-КАЗАЧЬИХ ИЛИ КИРГИЗ-КАЙСАЦКИХ ОРД И СТЕПЕЙ

УСТАВ О СИБИРСКИХ КИРГИЗАХ

ВВЕДЕНИЕ

§ 1. Сибирские киргизы принадлежат к сословию кочевых инородцев и имеют с ними равные права. Посему прилагаются к ним с точностию следующие статьи общего Устава о инородцах:

1. О правах кочевых инородцев (часть первая, глава V), выключая участия в общих по области повинностях
и содержания Степного управления.

2. О инородцах почетных (часть первая, глава VII).

3. О законах и обычаях (часть первая, глава VIII).

4. Общие основания Наказа по управлению инородцами (часть третия, глава I).

§ 2. Страна сибирских киргизов составляет внешние округи Омской области. Посему главные основания к устройству их управления изображены во второй части Общего учреждения об управлении Сибири. [400]

§ 3. Сей особенный Устав о киргизах содержит: во-первых, подробное изложение обязанностей их управления; во-вторых, особенные постановления о киргизах по различию их с другими инородцами; в-третьих, порядок введения сего Устава в действие.

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Разделение

§ 4. Сообразно с настоящим состоянием залинейных киргизов, кочевья их разделяются на волости, волости же на аулы, кои сохраняют нынешние их наименования.

§ 5. В ауле вообще полагается от 50 до 70 кибиток, а в волости — от 10 до 12 аулов.

§ 6. Для удобнейшего управления волостями соединяются оные в округи.

§ 7. Округ содержит вообще от 15 до 20 волостей.

§ 8. Округи преимущественно составляются их тех волостей, кои, считаясь в одном роде или поколении, обвыкли уже быть совокупно, и из волостей, им сосед-ственных.

§ 9. Каждый округ имеет определенные надлежащим разграничением земли, и жители другого округа не переходят на оные без точного позволения местного начальства.

§ 10. Разграничение сие произвесть посредством офицеров квартирмейстерской части, при линейном начальстве положенных.

§ 11. Составленные таким образом округи по положению своему суть или пограничные или близлинейные.

§ 12. Пограничные округи суть те, которые имеют соприкосновение с землями, от России не зависящими. Постановляется правилом, чтоб число сих округов было сколько возможно менее.

§ 13. Близлинейные округи суть те, кои прилегают к настоящим Сибирским линиям. Постановляется правилом, чтоб число сих округов было сколько возможно более.

§ 14. Каждый округ, кроме наименования по положению своему, носит еще собственное название по имени знатнейшего урочища на занимаемых оным землях. [401]

ГЛАВА ВТОРАЯ

Управление

Отделение первое

§ 15. Аулы управляются старшинами.

§ 16. Волости управляются султанами.

§ 17. Для судных разбирательств в аулах и волостях нынешние почетные киргизы, называемые биями, удерживают свое значение и название.

§ 18. Для управления целым округом избирают волости старшего султана.

§ 19. В каждом округе учреждается окружной Приказ.

§ 20. В Приказе под председательством старшего султана присутствуют: два российских заседателя, определяемых областным начальником, и два заседателя из почетных киргизов, по выбору.

§ 21. Окружной Приказ имеет свою канцелярию, переводчиков и толмачей, по штату.

§ 22. Окружной Приказ имеет полицейскую и судную власть.

§ 23. Внутреннюю стражу в округе составляет команда линейных казаков, на местопребывание Приказа командированных и, буде возможно, постоянно там водворенных.

§ 24. В случае надобности часть сей стражи в потребном числе людей отделяется и в волости.

Отделение второе Порядок выборов

§ 25. Старшины для управления аулами выбираются от самих киргизов и утверждаются в сем звании окружным Приказом.

§ 26. Выборы старшин производятся чрез каждые три года; может один и тот же старшина выбран быть на несколько сроков сряду.

§ 27. Султаны в выборе старшин не участвуют, но, представляя о выбранном окружному Приказу, могут присоединять к тому свои мнения.

§ 28. Приказ не отменяет выбора, но в случае несогласия на сей выбор представляет областному начальству.

§ 29. Выбор старшин производить в аулах словесно. Большинство голосов решит оный. [402]

§ 30. Звание султанов есть наследственное.

§31. Право их на управление волостями должно переходить только по одной прямой нисходящей линии и по первородству, но и в сем случае сообразно с нынешними обычаями должно предварительно истребовать согласие общества, которое может избрать и другого султана, но не вверяет ему власти без утверждения областного правления.

§ 32. Ежели султан не будет иметь наследника, то брат его или ближайший родственник не иначе заступает его место как по действительному выбору целой волости и с утверждения областного Правления.

§ 33. Таким же образом поступать, ежели род султана совершенно прекратится.

§ 34. Султаны, не управляющие волостями, хотя и не лишаются своего звания, но не должны нимало вмешиваться в управление.

§ 35. При начальном разделении волостей киргизы, отходящие от одного султана в состав новой волости, могут быть от него переданы в управление сыну или брату, ежели волость принять его согласится; в противном случае постановляет султана по выбору волости.

§ 36. Старший султан избирается одними султанами, заседатели же от киргизов в Приказе избираются биями и старшинами. Тот и другие утверждаются областным начальником.

§ 37. Старший султан избирается на три года, заседатели — на два года.

§ 38. Не запрещается избирать одного султана или заседателя более одного срока сряду.

§ 39. Общие выборы производить в августе месяце.

§ 40. Частные выборы по случаю открывающихся где-либо вакансий производятся только для временного замещения до общего выбора.

§ 41. Все выборы производить в местопребывании Приказа по большинству голосов наличных; не могущие явиться по болезни или другим причинам могут к известному сроку присылать свои отзывы письменно, которые и будут иметь силу голоса.

§ 42. Не явившийся лично и не приславший письменного отзыва почитается согласившимся на учиненный выбор.

§ 43. Число голосов с означением, в чью пользу поданы, объявляется в округе во всенародное известие. [403]

§ 44. Сколько для удобства сих выборов, столько же и в удовлетворение народному обычаю, в назначенный день давать в том месте, где находится Окружный приказ, праздник для киргизов, состоящих в округе, на счет сумм, по штату положенных.

§ 45. Тогда же с приличными обрядами доставлять и все полученные в течение года для султанов, старшин и других киргизов за особенные отличия высочайшие награды.

§ 46. Приветствие старшему султану по выборе его киргизы должны делать с особенными по их обычаю обрядами. То же наблюдают они при каждом возобновлении выборов, хотя бы и прежний султан оставался.

§ 47. Праздники делать ежегодно.

§ 48. Вновь избранный старший султан не вступает в отправление должности прежде, нежели получится утверждение от областного начальника.

§ 49. Тогда без всяких обрядов сменяет он предместника и о том объявляется всенародно.

§ 50. Все вообще киргизские старейшины, будучи избраны к отправлению должностей и утверждены в их звании без воли высшего правительства и без сдачи преемникам не слагают с себя произвольно ни прав, ни обязанностей. Они суть местные чиновники, для управления народом постановленные.

Отделение третие

Сравнение в чинах

§ 51. Старший султан имеет быть везде признаваем и почитаем в чине майора российской службы, пока пребывает в должности.

§ 52. Даже и после срочной смены старший султан считается в числе почетнейших султанов и, ежели прослужит три срока, имеет право просить диплом на достоинство дворянина Российской империи; чин же удерживает тот, который ему действительно пожалован будет.

§ 53. Заседатели в Приказе, как российские, так и от киргизов, буде не имеют чина выше, считаются в 9-м классе.

§ 54. Султаны, управляющие волостями, имеют значение чиновников 12 класса.

§ 55. Старшины и бии, ежели не имеют действительных чинов, считаются наравне с сельскими головами. [404]

ГЛАВА ТРЕТИЯ

Наказ полицейский

Отделение первое

По окружному управлению

§ 56. Старший султан есть земский чиновник, которому по избранию его родовичей вверяется от российского правительства местное управление. Он распоряжается всеми способами к сохранению тишины и порядка и к достижению благосостояния подведомственных ему людей.

§ 57. Все дела производит он чрез окружный Приказ.

§ 58. Окружной Приказ есть присутственное место, от имени коего должны исходить все повеления в зависящие от него волости.

§ 59. Все вообще султаны с подведомственными им волостями состоят в точной зависимости окружного приказа.

§ 60. Власть окружного Приказа далее того округа, где он учрежден, не простирается. В случае нужды он сносится с тем приказом до коего дело, по местному управлению, принадлежит.

§ 61. Общее свойство всех полицейских дел, вверяемых окружному Приказу, есть сохранение внутренней тишины и частной безопасности лиц и имуществ мерами предупреждения и пресечения. В сем отношении Приказ равняется земскому суду внутренных округов и имеет все права и обязанности сего установления с применением к особенным о киргизах правилам.

§ 62. Посему Приказ обязан:

1. Действовать к охранению народа от общих бедствий и подавать в таковых случаях нужную помощь.

2. Заботиться о просвещении, трудолюбии и хозяйственных выгодах всех и каждого.

3. Употреблять все средства к немедленному искоренению обычных киргизам беспорядков, а именно: грабежей, баранты и неповиновения власти.

4. Не допускать никого до самоуправства, но в каждой обиде доставлять удовлетворение следствием и судом.

5. Явно нарушающих порядок брать под стражу и предавать суду, но не нарушая общей тишины; в случае же противодействия многих или целой волости, охраняя прочих, немедленно доносить областному начальству и действовать по его предписанию. [405]

6. В случае опасений наряжать разъезды и пикеты.

§ 63. Без исследования, суда и приговора Приказ не наказывает никого.

§ 64. Следствие производить чрез отряжаемых на место российских заседателей при посредстве одного бия повыбору волости.

§ 65. Приказ не предпринимает никаких военных экспедиций и вверяемою стражею действует только как обыкновенною полицейскою командою.

§ 66. Запрещается преследовать преступников или беглецов, уходящих в другие округи, но должно немедленно для принятия нужных мер уведомить тамошний Приказ.

§ 67. Пойманных в степи беглецов из российских подданных отсылают Приказы для суждения к ближайшему внутреннему начальству.

§ 68. Окружной Приказ обязан знать о всех тех, кои имеют пребывание на земле, управлению его вверенной.

Посему:

1. Окружной Приказ имеет у себя верные списки султанам и старшинам, с означением занимаемых ими мест, и отмечает все случающиеся в том перемены.

2. Имеет сведения о местах, занимаемых волостями и аулами во всякое время года и о переменах в том случающихся.

3. Ведет народную перепись по числу кибиток и проверяет оную чрез каждые три года.

4. Имеет сведение о землях, ежели поступят оные кому-либо во всегдашнее владение, как равно и о заседаниях, на них сделанных.

§ 69. Приказ получает сведения о проходящих чрез ведомство его купеческих караванах и охраняет оные.

Посему:

1. Всякий иноземец, переходящий чрез киргизскую степь на сибирские линии, является в первый Приказ,чрез местопребывание которого будет следовать. Приказ берет с него сказку и отсылает в ближайшую таможню,а между тем снабжает себя письменным видом.

Примечание. Письменный вид необходим для пропуска на линию, кого бы то ни было.

2. Письменный вид, взятый в одном Приказе, объявляется в другом, ежели таковой на пути случится.

3. Ежели целый караван или торговый иноземец не желают посетить местопребывание ни одного Приказа, [406] тогда может явиться на линию с письменным видом, взятым от султана пограничной волости.

4. Все люди, при караванах находящиеся или отдельно следующие, за беспорядки, ими чинимые, подвергаются на месте исследованию, но для дальнейших об них распоряжений представлять областному начальству.

§ 70. Приказ имеет постоянное пребывание, если можно, в средине мест, занимаемых округом.

§ 71. В порядке производства дел, прилагаются общие по сему правила, с тем, что окружной Приказ за общим подписанием членов ведет журнал делам, которые производить будет.

1. Дела производить на российском и татарском языках.

2. По делам распорядительным в случае разноречия членов исполнение чинится по голосу старшего султана.Поданые против оного голоса представляются на рассмотрение областного Управления.

§ 72. Приказ заведывает и духовными, к киргизам определяемыми.

§ 73. В ведении Приказа состоит вся воинская стража и все заведения в округе.

§ 74. Стража сия не приступает ни к каким действиям без точного назначения Приказа.

§ 75. Места, занимаемые стражею, укрепляются подобно прочим форпостам. Здесь помещаются все заведения при округе.

§ 76. Сверх сих общих правил, постановляются особенные, по положению округов.

/. Об округах пограничных

§ 77. В пограничных округах по распоряжению областного начальства имеют быть постоянными знаками утверждены пределы принадлежащих киргизам земель.

§ 78. Далее сих пределов запрещается киргизам откочевывать.

§ 79. Пределы сии по распоряжению окружного Приказа должны быть тщательно надзираемы посредством разъездов из воинской стражи и из самих киргизов под наблюдением старшин.

§ 80. В приличных местах должны быть устроены постоянные караулы и маяки. [407]

§ 81. За всякие беспорядки, производимые киргизами вне постановленных пределов, немедленно предаются они суду как нарушители тишины.

§ 82. Выходящие по торговым делам иноземцы должны являться к ближайшему султану и иметь от него вид для предъявления в Приказе той волости, куда они отправляются.

§ 83. О всех таковых выданных бумагах султан извещает Приказ своего округа.

§ 84. Иноземцев, желающих переселиться в киргизскую степь, не принимать без позволения их собственного правительства, но и в сем случае — по разрешению областного начальника.

§ 85. До того времени, пока торговля с Китаем чрез киргизскую степь учредится на лучшем порядке, позволяется употребление нынешних обрядов, но рекомендательные письма российским купцам дают сами старшие султаны или предоставляют волостным султанам, которые известны пограничным правителям. Сие позволение давать от приказа письменное.

§ 86. Переходящих без позволения правительства в киргизскую степь китайских подданных предоставлять областному начальству, которое отсылает оных для выдачи в Кяхте.

§ 87. Внутренняя стража в пограничных округах должна быть многочисленнее, нежели в прочих.

//. Об округах близлинейных

§ 88. На особенную обязанность близлинейных Приказов возлагается, чтоб ни под каким видом без позволения не переходили киргизы на внутреннюю сторону их кочевьями:

§ 89. Кочующие близ линии могут по нуждам их бывать в крепостях и редутах, форпостах и селениях, подобно как крестьяне и другие инородцы сие делают для сбыта их произведений.

§ 90. Переход на действительное кочевье внутрь линии позволяется не иначе, как по сношению окружного Приказа с земским судом.

§ 91. Таким образом перепущенные киргизы имеют только право кочевать на тех землях, которые заключаются в пределах Омской области и, считаясь в отлучке от округа, должны состоять в непосредственной зависимости местных земских судов. [408]

§ 92. Ежели бы киргизы пожелали кочевать далее во внутренности сибирских губерний, то позволение на сие дается им не иначе, как по предварительному сношению областного начальника с гражданским губернатором.

§ 93. Во все время пребывания вне Омской области киргизы состоят в зависимости местного губернского и земского начальства.

§ 94. Окружные Приказы вообще охраняют вверенных им людей от притязаний со стороны живущих внутри и на самой линии.

§ 95. Наблюдают, дабы предоставленные казакам на залинейных местах выгоды не выходили из назначенных пределов. Казаки сии, находясь в округах, пребывают в зависимости Приказа.

Отделение второе

О султанах

§ 96. Султан управляет вверенною ему волостию на праве волостного головы.

§ 97. Суд и расправа от него не зависят.

§ 98. Каждый султан имеет при себе помощником по своему назначению сына или ближайшего родственника.

§ 99. Для производства дел султан имеет письмоводителя, знающего русский и татарский языки.

§ 100. Все сведения, потребные окружному Приказу, непосредственно доставляются от султанов и потому должны они собирать оные лично по своему ведомству.

§ 101. Приказ вообще действует чрез султанов и потому они приемлют к действительному исполнению все его повеления.

§ 102. Султаны мимо своего Приказа не производят никаких письменных сношений, исключая жалоб, на самый Приказ приносимых.

§ 103. Старшинами в аулах султаны распоряжаются словесно и не посылают к ним никаких бумаг, кроме всенародных объявлений, если таковые получены будут от Приказа.

§ 104. Султаны исполняют судебные приговоры.

§ 105. На личную султанов ответственность возлагается исполнение всех предписанных правил, охранение общей [409] и частной безопасности и вообще спокойствие и тишина в волостях.

§ 106. Известясь о вредном где-либо покушении, султаны немедленно извещают Приказ и требуют его пособия, но запрещается им мстить или делать поиски прямо чрез подведомственных им киргизов.

§ 107. Султан не распространяет своей власти ни в какой волости, вверенной другому султану. Хотя бы сей последний и искал его содействия по поводу старшинства в роде. Оба они во всех случаях прибегают к окружному Приказу.

§ 108. Проступок против вышеозначенного правила считать наравне с самоуправством.

О старшинах в аулах

§ 109. Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старосты.

§ 110. Старшина состоит в точной зависимости султана той волости, которому вверенный ему аул принадлежит.

§ 111. Все личные приказания султана исполняет с точностию.

§ 112. Доставляет оному все потребные сведения.

§ 113. Без ведома султана не откочевывает с места на место.

§ 114. Сохраняет тишину и порядок в ввереном ему ауле.

§ 115. Мимо султана не производит ни с кем по службе сношений.

§ 116. Те старшины, коим, по согласию народа и звания бия присвоено будет, имею право принимать оное.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ.

Наказ хозяйственный

Отделение первое.

Назначение сумм

§ 117. Старшие султаны, члены окружных Приказов и султаны, управляющие волостями, получают жалованье в положенном по штату числе, равно как лекари, письмоводители, переводчики и толмачи.

§ 118. Окружным Приказом и для волостных дел назначается канцелярская сумма. [410]

§ 119. Назначается сумма на призрение бедных, пользование больных и учебные пособия.

§ 120. На постройку зданий в степи назначается в единовременной отпуск сумма по мере надобности и ремонтная — на поддержание оных.

Порядок расхода и отчетов

§ 121. Всему движению денежных сумм при окружных Приказах ведутся на обыкновенных правилах шнуровые книги.

§ 122. Султаны и старшины в расходе на казенные надобности вверяемых им сумм, подают только простые счета.

§ 123. Порядок записи сумм в шнуровые книги, ревизия и отчеты составляются на общем порядке.

Постройка зданий

§ 124. В каждом округе имеют быть построены следующие здания: 1) дом для помещения окружного Приказа, его членов, чиновников, канцелярии, переводчиков и толмачей; 2) молитвенный дом с жилищем для духовенства; 3) больничный дом для помещения от 150 до 200 человек; 4) казарма для помещения казаков, ежели не представится
возможности водворить оных.

§ 125. На все сии здания составляются предварительно планы и сметы и с означением местных средств к приведению в исполнение, представляются на утверждение высшего правительства.

§ 126. До того времени, пока постройки сии совершены будут, все заведения при открываемых округах поместить в особых кибитках.

§ 127. Скорейшая постройка предположенных зданий возлагается на попечение областного начальника.

Отделение второе. Сборы и повинности Сборы вещественные

§ 128. Каждый округ, со дня введения в оный нового распорядка, пользуется пятилетнею льготою от всех податей.

§ 129. В течение льготных лет могут от киргизов принимаемы быть одни только добровольные приношения [411] для больниц, школ и на благотворительные заведения, как скотом, так вещами и деньгами.

§ 130. Равномерно могут киргизы, по нынешнему их обыкновению, делать вспоможения своим султанам.

§ 131. О каждом таком вспоможении извещать окружные Приказы, которым поставляется в обязанность наблюдать, дабы пособия сии отнюдь не были вынужденные.

§ 132. Содержание духовенства вообще возлагается на попечение султанов.

§ 133. Пожертвования киргизов на благотворительные заведения поступают в Приказы, которые ведут им счет запискою в шнуровые книги; и как большая часть таковых пожертвований состоять может в скоте, то употребляют оный по мере надобности, излишний же затем продается. Вырученные деньги совокупно с денежными приношениями составлять должны экономию тех заведений.

§ 134. По окончании льготного времени сбирать с киргизов ежегодно ясак скотом со ста голов одну, с верблюдов ясак не собирается.

§ 135. Областное управление предварительно обязано для каждого года составить смету, сколько потребно лошадей в ремонт казачьим полкам и сколько потребно какого именно рогатого скота для учрежденных по линии гошпиталей, равно для больниц и благотворительных заведений в степи.

§ 136. По таковой смете, Главным управлением утвержденной, отсылается потребное число скота в те места, куда назначено из общего годового сбора.

§ 137. Остальной за тем скот продавать при таможнях, и вырученные деньги отсылать в государственный доход.

§ 138. Количество скота счислять также по волостям при общей народной переписи и на три года почитать постоянным.

§ 139. Сбор с киргизов делать по волостям.

§ 140. Сборы делать один раз в году, в летнее время.

§ 141. Принимая ясак, не делать излишней браковки, лишь бы только рогатый скот был здоров, а лошади годны к употреблению.

§ 142. Употребление гербовой бумаги и тому подобные штемпелевые налоги во взаимных между киргизами делах не допускаются, но в исковых денежных делах между ими и россиянами сборы сии производятся на общем законном основании. [412]

Очередные повинности

§ 143. Очередные повинности киргизов состоят в одном устроении внутренних сообщений.

§ 144. Каждый аул с волостным султаном и волостной султан с окружным Приказом имеют сообщение, равно и сии последние между собою и с областным начальством.

§ 145. Сообщение сие имеет чрез киргизов, по очереди с каждого аула, на верховых лошадях отряжаемых.

§ 146. Сии отряжаемые киргизы имеют обязанность хранить и исправно сдавать все вверяемые им бумаги.

§ 147. Посылки из аулов к султанам могут быть ежедневно, от султанов в Приказы и от Приказов к областному начальству и между собою один раз в неделю по обыкновенным делам.

§ 148. В случаях чрезвычайных посылаются нарочные.

§ 149. Сих нарочных, как равно всех чиновников и служителей, по службе отправляемых, обязаны киргизы возить от одного аула до другого по письменным видам.

Отделение третие. Внутреннее хозяйство Народное продовольствие

§ 150. Хотя хлеб и не составляет существенной потребности киргиз-кайсаков, но дабы предохранить их от крайней нужды в случае истребления табунов их заразою и вместе с тем поощрить их к земледелию, полагается при каждом округе открыть казенную хлебную продажу.

§ 151. Заготовление и доставка хлеба производится по распоряжению областного начальства сообразно с тем порядком, какой вообще по части заготовления в запасные магазины хлеба в сибирских губерниях наблюдается.

§ 152. На первое заготовление хлеба производится из казны ссуда для каждого округа по 30 000 руб. В последствии капитал сей должен возрастать собственным своим оборотом, когда же растет оный более, нежели в два раза с половиною, тогда данную ссуду в казну возвратить.

§ 153. Собственное приобретение по оборотам сего капитала составит особенную для каждого округа экономическую сумму по продовольствию.

§ 154. Сумму сию почитать общественною и в счет оной наблюдать все установленные правила.

§ 155. Для составления сего приобретения, при продаже хлеба на весь употребленный капитал, считая покупку, [413] доставку, содержание смотрителей и вахтеров и проч., полагать прибыли по 10-ти процентов.

§ 156. Производство продажи разделить на два разряда — для богатых и для бедных. Для первых отпускать хлеб с приращением, выше сего означенным, для последних — с уменьшением сей прибыли или и вовсе без оной, по усмотрению и назначению областного начальства.

§ 157. Цены предварительно должны быть объявляемы по третям года.

§ 158. Продажу бедным производить не более как по три пуда вдруг.

§ 159. Продажу с процентами может делать и до 100 пудов вдруг, но не более.

§ 160. Хлеб продавать на деньги.

§161. Смотрителей и вахтеров определяет областное Правление. Жалованье и довольствие производить им из хлебного капитала.

§ 162. Магазины и лавки построить из той же суммы; в расчете продажной цены полагать проценты на сию издержку.

§ 163. Положение сие нимало не стесняет вольной продажи хлеба в киргизскую степь.

§ 164. Самое действие сего положения должно быть до того только времени, пока вольная продажа в степи не усилится. По усилении же ее магазины содержать единственно для бедных и для умерения цен, на общих правилах о сибирских магазинах.

§ 165. Употребление киргизами соли из озер, на их землях находящихся, как равно и продажу оной между собою, впередь до усмотрения оставить свободными.

§ 166. Продажа вина в киргиз-кайсакской степи запрещается. Для одних праздников, даваемых правительством ежегодно, позволяется оному покупать небольшое количество вина на линии.

Распространение промышленности

§ 167. Из земель, назначенных для каждого округа, отделить, во-первых, удобные для земледелия, скотоводства и других заведений при местопребывании Приказа от пяти до семи квадратных верст, собственно для старшего султана, которыми он может пользоваться, пока пребывает в должности, не лишаясь права на участие в общих пастбищах. [414]

§ 168. Недвижимые на сих землях заведения при смене старшего султана оцениваются и продаются в его пользу.

§ 169. Отвести на том же основании по две квадратные версты для каждого киргизского заседателя.

§ 170. Отвести на том же основании по одной квадратной версте для российских заседателей.

§ 171. Водворяющихся в степи казаков наделить 15-десятинною пропорциею).

§ 172. Затем каждому киргизу, который пожелает производить хлебопашество или иметь другие на месте хозяйственные заведения, отводить для сего по 15-ти десятин на душу.

§ 173. Окружные Приказы должны заботиться как об охранении сих земель, так и о том, дабы не были оные оставляемы без возделывания.

§ 174. Ежели на отведенной земле в течение пяти лет не сделано будет никакого заведения или хлебопашества, тогда земли сии должно отбирать и предоставлять другим.

§ 175. При отводе наблюдать, что ежели на одну и ту же землю будет много желающих, тогда право владения решить им по жребию, в присутствии трех свидетелей из числа биев.

§ 176. Так же поступать и в случае многих разных требований на одну землю под временное кочевье.

§ 177. Вообще кочевье на не отведенных никому землях, для киргизов, состоящих в одном округе, почитать свободным.

§ 178. Султанам под хозяйственные заведения отводить тройную пропорцию, старшинам же двойную.

§ 179. Земли, отведенные для хлебопашества и заведений, переходят в наследство как недвижимая собственность, выключая тех, которые не лицам, но занимаемым ими местам присвоены и на коих, как выше сказано, одни недвижимые заведения составляют собственность.

§ 180. Переводчики и толмачи на отвод земель имеют право равное с казачьими офицерами.

§ 181. Российские заседатели в Приказах и казаки, составляющие стражу, должны подать первый пример к возделыванию земель и хозяйственным заведениям.

§ 182. На отведенных им землях должны они стараться завести хлебопашество и, буде представится возможность, садоводство, пчеловодство и проч.

§ 183. Они должны употребить все старание, чтоб султаны, старшины и прочие киргизы, убеждены были в [415] пользе таковых заведений; доставлять им к тому все способы и помогать нужными советами.

§ 184. Они обязаны внушать киргизам, дабы охраняли вспаханные свои поля от потрав приличными огорожами.

§ 185. Областное начальство заботится, дабы требования на земледельческие инструменты могли быть удобно удовлетворяемы покупкою и меною на линии или в самой степи.

§ 186. При каждой команде, командированной в степь, завести как неподвижные, так и подвижные кузницы.

Отделение четвертое.

Торговля

§ 187. Киргиз, который первый в округе разведет значительное хлебопашество, пчеловодство и проч., равно и все те, которые окажут в сих делах отличные успехи, получают право на особенную награду, о назначении которой представлять на Высочайшее усмотрение.

§ 188. Каждый киргиз имеет право сбывать собственные свои произведения и изделия свободно, как внутри своего округа, так и вне оного, даже и на самой линии чрез таможни и заставы.

§ 189. Чрез таможни и заставы каждый киргиз может пригонять стада свои для продажи во внутренние города.

§ 190. Султаны могут отправлять целые караваны как за границу, так и на линию, но отправление на линию производится чрез таможни и заставы.

§ 191. Всякий российский торговец, имеющий право заниматься торговлею в другой губернии, может чрез таможни и заставы ввозить свои товары для мелочной продажи в киргизскую степь.

§ 192. Азиятским иноземцам, которые поодиночке входить будут к киргизам для мелочного торга, позволять сие могут султаны, каждый для вверенной ему волости: позволяется султанам брать с них пошлины, какие взимать признают за удобнее, по согласию и в пользу целых обществ.

§ 193. Движение караванов должно быть в киргизской степи без всяких пошлин.

§ 194. Продажа и мена товаров при караванах также должны быть в киргизской степи без пошлин. [416]

Обращение монеты

§ 195. Во всех округах Омской области обращается монета российского чекана и государственная ассигнация с такою же свободою, как и во внутренних губерниях.

§ 196. На монету и ассигнации позволяется покупка у киргизов их изделий и произведений без всякого стеснения.

§ 197. Меновой торг, независимо от сего, производится на прежнем основании.

§ 198. Впредь до утверждения действительной государ-ственой границы линия таможенных учреждений остается на сибирских линиях.

§ 199. Таможни на Сибирской линии действуют на том порядке, какой вообще наблюдать оным предписано.

§ 200. Сбор пошлин остается в настоящей его силе.

§ 201. С переходящих на кочевку внутрь линий киргизов положенный Указом 1800 года сбор и в течение льготных лет производить по-прежнему.

§ 202. Но как киргизская степь не составляет действительной границы, следовательно, и главные торговые места — Петропавловск и Семипалатинск — не можно почитать портовыми, то посему право торговли чрез посылку караванов присваивается там не токмо первой, но и второй гильдиям.

§ 203. Все выходящие на сибирские линии иноземцы должны переходить чрез таможни и заставы и являть в оные полученные в степи виды, которые, будучи надписаны таможнею, служат им для градских и земских на-чальств вместо пашпортов.

§ 204. Равномерно и пропуск в степь российских подданных, выключая линейных казаков, должно делать чрез таможни и заставы с обыкновенными внутренними пашпортами.

ГЛАВА ПЯТАЯ.

Наказ судебный

§ 205. Все судные дела киргизов разделяются на три рода: а) уголовные; б) исковые, в) по жалобам на Управление.

§ 206. Уголовными делами относительно к киргизам почитать только: 1) государственную измену; 2) убийства; [417] 3) грабежи и баранту; 4) явное неповиновение установленной власти.

§ 207. Все прочие дела, даже и самая кража, доколе нравы их образованием не изменятся, почитаются исковыми.

Отделение первое.

Дела уголовные

§ 208. Уголовный суд производится не иначе как по предварительному следствию.

§ 209. Следствие поступает на рассмотрение в окружный Приказ.

§ 210. Окружный Приказ в сем случае имеет значение уездного суда.

§ 211. Член, производивший следствие, не имеет голоса в решении.

§ 212. Дела уголовные решаются на основании общих государственных узаконений и по большинству голосов.

§ 213. Старший султан в судных делах имеет только обыкновенное право председателя.

§ 214. Решения по уголовным делам поступают на ревизию областного суда.

Отделение второе.

Дела исковые

§ 215. Все исковые дела разбираются посредством биев в аулах и волостях.

§ 216. Бии решают оные словесно, по киргизским законам и обычаям.

§ 217. Таковое решение приводится в исполнение в то же время.

§ 218. Ежели бы кто решением биев не был доволен, тогда с представлением ясных доказательств может возобновить дело подачею письменной просьбы областному начальству.

§ 219. Областное начальство, посредством окружного Приказа, дает таковым делам следственный ход и решает оные также по степным киргизским законам.

§ 220. Биев за неосновательные решения подвергать ответственности и взысканию тогда только, когда ясно будут обнаружены со стороны их злоупотребления. [418]

Отделение третие.

Дела по жалобам на низшие управления высшим

§ 221. Жалобы на старшин приносятся султанам и Приказу.

§ 222. Жалобы на султанов поступают к старшему султану, который маловажные имеет право рассмотреть и окончить словесно, значительные же предлагает Приказу.

§ 223. Жалобы на старшего султана, на членов Приказа и начальника стражи подаются письменно областному начальству.

§224. Виновные из них судятся по законам.

§ 225. Жалобы на казаков, ежели оные будут маловажны, разбирает и оканчивает офицер, командующий стражею.

§ 226. Обличенные в важных проступках предаются суду на тех же правилах, как и прочие линейные казаки.

§ 227. Жалобы от проходящих караванов и от русских людей, по разным случаям в степи бывающих, приносятся султанам, которые дают им установленный ход.

ГЛАВА ШЕСТАЯ

Особенные установления

§ 228. Особенные установления суть часть медицинская, карантины, установления духовные и по части народного просвещения, благотворительные заведения.

Отделение первое.

Часть медицинская

§ 229. В каждый округ определяются по два лекаря для пользования как служащих, так и обывателей.

§ 230. При округе учреждаются неподвижные больницы.

§ 231. В больницы сии принимаются из киргизов преимущественно бедные и тяжело больные, сколько позволит помещение.

§ 232. Прислуга в больницах составляется из бедных киргизов и содержится на счет обществ.

§ 233. Медицинские установления состоят в ведении окружного Приказа и в зависимости дивизионного доктора. [419]

§ 234. Медицинские чиновники употребить должны всевозможное старание ко введению между киргизами при-вивания предохранительной оспы. Успехи в сем деле вменены им будут в особенное отличие. § 235. Медицинские чиновники для пользования больных должны делать разъезды по округам.

Отделение второе.

Карантины

§ 236. Ряд карантинов, на сибирских линиях устроенных для предохранения от скотских падежей, остается в его действии.

§ 237. Ежели падеж на скот свирепствовать будет внутри линий, тогда карантины имеют обратное действие, то есть служат к охранению степи киргиз-кайсаков, но остаются также на попечении и ответственности областного начальства:

§ 238. Ежели падеж на скот возникнет внутри степи, тогда окружной Приказ немедленно извещает о том ближайшего окружного начальника на линии для принятия нужных осторожностей.

§ 239. В то же время старается он пресечь всякое сообщение между зараженными и незараженными волостями посредством устройства пикетов на удобных местах.

§ 240. Приказ убеждает киргизов в перемене пастбищ.

§ 241. Доставляет медицинское пособие.

§ 242. Старается учредить подвижные карантины для испытания сомнительных стад.

§ 243. Султаны и старшины обязаны всеми средствами содействовать в сем деле и немедленно извещать об открывшейся заразе, так что каждое в сем случае упущение вменится им в вину.

Отделение третие

Установления духовные и по части народного просвещения

§ 244. Поелику вера киргиз-кайсаков по сие время в сущности более языческая, нежели магометанская, то представляется надежда к обращению многих из них в христианство. Областное начальство может испросить особенную в степь миссию, с тем дабы действовала она одними уверениями и убеждениями без малейшего принуждения. [420]

§ 245. Ежели бы в каком-нибудь округе обращено было в христиан до 1000 человек, то областное начальство обязано испросить пособия к постройке там церкви и постановление местного священника.

§ 246. Священники стараться должны учредить при себе школы для обучения юношества закону, чтению, письму и первым правилам арифметики, вообще содействуют местному начальству по части народного просвещения.

§ 247. Дети султанов и старшин, буде пожелают, принимаются в военно-сиротские отделения, на линии устроенные, на казенное иждивение.

§ 248. Дети сии по обучении и грамоте и арифметике возвращаются к их родителям и родственникам, или по желанию их определяются на службу.

§ 249. Каждый киргиз имеет право сына своего поместить в учебные заведения, внутри империи находящиеся, на общих правилах.

§ 250. В заведении школ, кроме назначенных при духовенстве, не только не делать киргизам воспрещения, но, напротив, содействовать всеми средствами.

Отделение четвертое

Благотворительные заведения

§ 251. Приказ каждого округа обязан всеми средствами заботиться, чтоб никто из вверенного ему народа не терпел нищеты и не оставался без призрения.

§ 252. Для сего преимущественно истребляет он праздность; бродяг размещает в услуги при общественных установлениях, как то: в больницах и проч., или отдает в работники зажиточным киргизам, сохраняя в последнем случае беспристрастие, обоюдные выгоды и порядок.

§ 253. Увечных, престарелых, сумасшедших и вообще не имеющих возможности пропитывать себя трудами, приемлет он на особенное свое попечение и доставляет им общественное призрение.

§ 254. Для приюта людей сего рода иметь в каждом округе от пяти до десяти кибиток собственно от правительства и уделять для них больничную прислугу. [421]

ГЛАВА СЕДЬМАЯ.

Ответственность

Управление

§ 255. Ответственность Управления определяется приложением правил в общем Наказе для управления Сибири изложенных.

§ 256. За беспорядки и своевольство от киргизов ответствуют султаны.

§ 257. Султан, обличенный в попущении грабежа или баранты, а еще более в том участвующий, немедленно предается суду.

§ 258. Султан за неповиновение окружному Приказу и за непозволенные сношения с иноземцами также предается суду.

§ 259. С каждого из членов Приказа взыщется по законам за притеснения и другие злоупотребления, в которых обличен будет.

§ 260. Окружный Приказ ответствует за все сделанные им распоряжения.

§ 261. Приказ ответствует за действия вверенной ему стражи.

§ 262. Приказ, султаны и старшины ответствуют за вверяемое им казенное или общественное имущество.

Особенный наказ областному начальству

§ 263. Областной начальник обязан употреблять все способы к сохранению внутреннего порядка и внешней безопасности, почему он имеет право преследовать производящих грабежи и мятеж, а равно и отражать набеги иноземцев вооруженною рукою.

§ 264. Областной начальник обязан особенно стараться, чтобы с независимыми от России землями заключены были положительные условия для сохранения обоюдного спокойствия и по делам торговым. Само собою разумеется, что окончательное утверждение таковых условий предоставляет он высшему правительству.

§ 265. Областной начальник заботится о просвещении и домообзаводстве киргизов.

§ 266. Приводит в известность земли, занимаемые киргизами, и разграничивает оные между ими посредством офицеров квартирмейстерской части. [422]

§ 267. Обязывает учредить, где нужно, укрепленные места на общих правилах.

§ 268. Один раз в году областной начальник отправляется сам или отряжает особых чиновников для обозрения и ревизии порядка в степи.

Особенные права и обычаи киргизов

§ 269. Каждый киргиз, будучи российским подданным, имеет полную свободу по позволению общества и местного своего начальства отлучаться для собственных своих нужд, промыслов и работы, куда пожелает, на общих правилах и на праве, всем сибирским кочевым инородцам предоставленным.

§ 270. Равномерно и каждый другой российский подданный имеет право отлучаться в киргизские степи как бы в соседственную губернию с узаконенным пашпортом, но не иначе, как чрез таможню.

§ 271. Каждый киргиз может переходить в другое государственное сословие, селиться внутри империи, вступать в службу и записываться в гильдии, где пожелает, на общих правилах.

§ 272. Находясь внутри империи временно по увольнению, зависят киргизы от местного начальства; вступая же в другое сословие, подвергаются всем его обязанностям.

§ 273. Вступая в сословие, обязанное платежом податей, пользуются киргизы пятилетнею льготою и свободою от рекрутства.

§ 274. В волостях, образованных по сему Уставу, сила и действие Указа 1808 года о приобретении киргизов в чистое владение, прекращается.

§ 275. Султаны над подведомственными им киргизами не имеют права ни владетеля, ни помещика, но суть только волостные правители, от высшего начальства с согласия народа постановленные.

§ 276. Посему всякий киргиз от притеснений Султана имеет право просить у ближайшего начальства защиты.

§ 277. Невольники, ныне находящиеся у киргизов, остаются при их владетелях с правом продажи, передачи и наследственного владения, но строго запрещается вновь приобретение в неволю природных киргизов. [423]

§ 278. Число сих невольников и самая их принадлежность должны быть известны окружному Приказу, и все передачи производить с его ведома.

§ 279. Всякий киргиз может иметь недвижимую собственность.

§ 280. Султаны составляют высшее и почетнейшее между киргизами сословие и освобождаются от телесных наказаний.

§ 281. Поелику настоящим установлением доставляется киргизам полная свобода в сношениях с Высшим российским правительством, то посылка от них особых депутаций становится ненужною.

§ 282. Но дабы не были лишены они способов лично уверяться в расположении к ним верховной власти, позволяется султанам целого округа совокупно отправлять депутации в С.-Петербург, но не иначе как на счет тех самых округов и по желанию народа.

§ 283. В таковом случае местное Главное управление может позволять сии депутации и отряжает с своей стороны пристава.

§ 284. На счет казны депутации приемлются тогда только, когда само высшее правительство потребует оных.

Порядок приведения сего Устава в действие

Отделение первое.

Общие правила

§ 285. Настоящий Устав приводится в действие постепенно, начиная с тех волостей, которые особенно испрашивали себе покровительства и присягнули уже в верности подданства, засим приглашаются прочие волости, близ линии кочующие.

§ 286. При самом введении настоящего порядка чрез особо посланных в степь чиновников и письменно областного начальства с особенными обрядами, случают сему приличными, объявить всенародно, что вся степь киргиз-кайсаков Средней орды приемлется в особенное покровительство и на попечение российского правительства.

§ 287. Тогда же объявить, что различия в правах между верноподданными и залинейными накакого не будет, и что как те, так и другие, могут переходить внутрь линии и опять возвращаться. [424]

§ 288. Объявить, что отныне впредь баранта почитаема будет грабежом и за оную, как равно и за убийство, виновные не ослабно будут преследуемы и строго наказаны.

§ 289. При сем случае внушить: во-первых, что дальнейшее послабление междоусобных беспорядков сего рода вовлечет киргизов в крайнюю бедность в самом скором времени; во-вторых, что от недостатка у них внутреннего устройства целые семейства погибают в болезнях, от которых могут быть пользованы и даже предохранены; в-третьих, что от сего же самого неустройства отвергнутые обществом преступники наши проложили к ним путь и под видом торговцев стесняют их и разоряют.

§ 290. Все статьи из настоящего Устава, относящиеся к правам, выгодам и обязанностям киргизов, как равно и самые объявления, должны быть переведены на их языки, напечатаны и предварительно объявлены.

§ 291. Наконец, не умолчать и о том, что к принятию сего Установления не будут они принуждаемы, но, приняв оное единожды, отступить уже не позволится.

§ 292. Округи открывать один после другого по мере тех средств, какие областное начальство иметь будет.

§ 293. От прочих волостей ожидать областному начальнику депутаций и принуждения никому не делать.

§ 294. Вообще для введения сего Установления действовать убеждением и доказательством на самом деле пользы его для киргиз-кайсаков, чрез покровительство волостей, поступивших в округи, и сохранение в оных порядка.

§ 295. Успех по введению нового порядка возлагается на особенное попечение областного начальника.

§ 296. Он употребить должен все благоразумие к истолкованию киргизам прямой их пользы и всю бдительность, дабы заведенный порядок шел с точностию и неупустительно.

§ 297. В сем случае областный начальник под главным управлением генерал-губернатора Западной Сибири облекается особенною властию действовать, всеми зависящими от него способами, для общей пользы.

§ 298. Действия свои сообразует он вообще, с наставлениями и требованиями Главного управления, доставляет оному сведения об успехах и в потребных случаях испрашивает его пособий и разрешений. [425]

§ 298. По истечении двух лет с открытия округа действует областное начальство уже с точностию на предписанных правилах.

§ 299. В течение первых двух лет может употребить более чиновников, нежели сколько положено, из других, состоящих в его владении, и может ревизовать чаще порядок.

§ 301. Областное начальство вправе представлять о всем, что для общей пользы в отмену или дополнение сего Устава впоследствии времени, по местному усмотрению, признает нужным, но ничего не вводит без утверждения Высшего правительства.

Отделение второе

Прием волостей в порядок нового устройства

§ 302. Число принимаемых в одно время волостей в порядок нового устройства должно соразмерять со способами к утверждению в оных начальства, дабы тем лучше могли они почувствовать выгоды нового состояния пред прежним.

§ 303. Просьбы о том принимать областному начальнику, подобно, как прежде делалось, на так называемое верноподданство.

§ 304. На разрешение Высшего правительству просьб сих не представлять, но доносить только оному для сведения об успехах сего дела и об открытии каждого округа.

§ 305. Введение нового порядка делать с особыми приличными обрядами и киргизов к присяге приводить по их обычаю.

§ 306. Поелику при открытии округов будут происходить и выборы, то делать и положенные праздники.

§ 307. Первые выборы делать на срок до августа месяца следующего года и с того уже времени считать двухлетний и трехлетний сроки.

§ 308. Дела по баранте, в последний год пред введением нового управления возникшие, разобрать на порядке дел исковых, прежде же случившиеся покрыть забвением. [426]

Отделение третие

Отношения к волостям, не поступившим на положение нового устройства

§ 309. Волости, не поступившие на положение нового устройства, почитать так, как ныне считаются залинейные киргизы.

§ 310. В охранение от их беспорядков оградить открытые округи разъездами и пикетами.

§ 311. Не давать им права торговли во внутренности округов, но позволять только торговлю на линии при таможнях.

§ 312. За баранту и убийство, произведенные ими в волостях, открытых по сему Уставу, преследовать, предавать воинскому суду и доставлять обиженным удовлетворение.

§ 313. Так же поступать и за насилие проходящим чрез их земли караванам.

§ 314. Дела их с киргизами, в округах состоящими, разбивать по установлениям сих последних.

§ 315. С киргизами Малой орды, пока не введено будет у оных внутреннего устройства, поступать как с киргизами, не поступившими на положение нового порядка.

§ 316. Ежели бы не большее число аулов или волостей, из коих не можно составить целого округа, просили о принятии их на положение нового устройства, то могут они составить особое отделение от ближайшего округа в зависимости Приказа, пока не умножатся до того, чтобы составили свой округ; или с согласия учрежденного округа, могут навсегда поступить в оный, но в сем случае таковое согласие необходимо.

Отделение четвертое

Движимость линии

§ 317. Сибирские линии в значении стражи не составляют учреждения на всегдашние времена, но по мере распространения порядка в занимаемых киргизами землях, стража сия подвигается вперед и, наконец, должна кончить постоянным утверждением себя на действительной государственной границе. [427]

§ 318. Временное утверждение пикетов и разъездов во внутренности степи по мере надобности зависит от распоряжения областного начальника.

§ 319. Действительное перенесение линии на границу не допускается без разрешения Высшего правительства.

§ 320. Таковому устройству надлежит в свое время представить обстоятельный и подробный план, соображаясь с обстоятельствами, выгодами линейной стражи и местным положением.

Таковых округов при введении нового устройства во всей степи будет восемь, следственно, вся потребность ежегодного расхода для внутреннего управления составит тогда 248 000 руб.

Сверх сего ассигновать единовременно на постройку в степи положенных зданий, по мере открытия округов, для каждого из них по 30 т. руб. [428]

Отпуск пограничной суммы прекратить, но отпускать ежегодно областному начальнику экстраординарных 3 000 руб.

Примечание. 1. Отпуск и расход сумм делать соразмерно числу открытых округов кроме экстраординарных для главного начальства, которые отпускать в полном числе.

2. Жалованье султанам и прочие выдачи для волостей производить по числу оных в каждом округе.